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    FCC通過網絡中立法對國內“三網融合”的啟示
    日期2015/3/3 9:55:47  來源:myceo

    1、事件

    這絕對是一個超級大的事件。上周,美國聯邦通訊委員會FCC正式通過了網絡中立法案,這標志著奧巴馬政府在互聯網政策上取得重大進展。新法案的確立意味著,美國政府將對互聯網實行廣泛的監管措施。

     

    FCC主席、民主黨派人士湯姆·惠勒表示:“我們今天通過的互聯網保護政策應該重新確保消費者、創新人士的利益以及金融市場的穩定,并能夠保護我們國家寬帶的未來。同時,新法案也將保護創新并將為未來的商業創造更好的市場?!?/p>

     

    Netflix發言人安妮·瑪麗·思凱傲稱:“關于網絡中立的辯論關系到誰會成為網絡的贏家,是互聯網提供商還是消費者。今天,FCC結束了這場辯論:消費者贏?!?/p>

     

    美國國家有線電視協會主席邁克爾·鮑威爾指出,FCC強行打開了在自由商業環境中政府監管的通道,“委員會為已經腐朽的電話行業管理模型帶來了新的生命,并將其運用在最具有活力、最自由和創新的平臺?!?/p>

     

    2、點評:對國內“三網融合”的啟示

     

    美國“網絡中立”立法歷經十余年無結果,而最近的立法則背離了“網絡中立”理想。撇開政治紛爭的因素,移動互聯網的興起、互聯網生態的變遷、網絡權力結構重組和內容傳輸技術的廣泛應用,是造成這一結果的內在原因。

     

    在歐洲,2014 年4 月3 日歐盟議會投票支持維持“網絡中立性”原則后,歐盟電信行業達成了罕見的一致,反對歐盟議會的決定。這一進程與美國FCC 于2010年通過“網絡中立指令”后的形勢極為相似,歐洲理事會是否會如期批準法律草案,目前還難以預料。

     

    中國是否存在“網絡中立”問題? 盡管在中國的政策議程里幾乎看不到類似的表述,但中國互聯網作為與全球同步發展的信息基礎設施, “網絡中立”同樣是產業政策選擇無法回避的議題,比如“三網融合”中的廣電業與通信業的關系問題,以“微信”為代表的互聯網應用對傳統的移動通信業務的沖擊問題等等。只是由于中國的通信和互聯網業背后有強大的政府主管部門,諸多矛盾被行政手段解決,沒有進入公共辯論而不為更多人所知而已。

     

    隨著市場經濟體制的逐步完善,政府依靠制度供應來處理行業紛爭是必然選擇。中美國情不同,中國的互聯網規制并不一定都以立法的形式出現。

     

    盡管美國“網絡中立”立法進程曾經受挫,但并不說明“網絡中立”理念已經過時。恰恰相反,即使“網絡中立”的反對者也有著同樣的理想。只是隨著互聯網的發展,“網絡中立”的內涵也需要作出改變?!爸辛ⅰ辈粌H僅針對運營商,還要囊括整個網絡生態系統,由“網絡中立”走向“技術中立”。

     

    中國的互聯網發展也是如此,政策制定應超越“網絡”本身,針對整個網絡生態系統展開。在網絡融合的大背景下,互聯網要么依托于電信網絡,要么依托于廣電網絡?!爸辛ⅰ辈粌H是對運營商自身的要求,運營商之間、服務或內容提供商、網絡設備制造商、軟件開發商都應體現“中立”的本質要求。只有綜合考慮諸多因素,回應各種關切,平衡各方利益,相關政策才會起到保障公眾利益、促進行業發展的作用。


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