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德国创业型大学的改革发展及其启示

摘要:在高等教育财政紧缩以及知识经济来临的时代背景下,研究型大学向创业型大学的转型成为现代高等教育发展的新趋势。德国慕尼黑工业大学(TUM)是欧洲转型最成功的创业型大学,已经超越克拉克的欧洲创业型大学的发展架构。其成功之处在于:获得国家创新系统、生存-学术创业计划(EXIST计划)的支持、良好的高校创业文化、高校管理体制的企业化改革、提供全方位与跨领域的创业协助、实施人才制度改革等。

关键词:德国;创业型大学;慕尼黑工业大学;创业教育

当前,创业思维为大学注入了新的生命。研究型大学向创业型大学Entrepreneurial University)的转型成为现代高等教育发展的一股新潮流。联合国教科文机构(UNESCO)在1998年《21世纪的高等教育:展望与行动世界宣言》报告中强调:高等教育应当将创业技能和创业精神作为基本目标,培养学生的创业技能和主动精神。在此背景下,如何应对知识经济的发展要求,培育创业人才成为高等教育体系追求的目标。对欧洲创业型大学的研究最具代表性的学者是伯顿·克拉克。他在1998年《建立创业型大学:组织转型的途径》中归纳出欧洲创业型大学的发展架构:加强的驾驭核心、拓展的发展外围、多元化的资助基地、激活的学术心脏、整合的创业文化。[1]慕尼黑工业大学(Technical University of Munich,简称TUM)是研究型大学朝向创业型大学转型的成功典范,并发展成为欧洲标杆性的创业型大学。2006年和2012年,慕尼黑工业大学凭借其创业型大学的理念,入选德国高等教育史上的第一批精英大学,并定位为“TUM创业型大学

创业需要大学具备良师、资金和眼光。我国也在积极发展高校创业教育,但是高等教育部门在发展策略、组织体制、人才培育上尚未完全建立起适应创业的机制,从创新到创业的衔接机制存在缺失,高校创业教育的效果并不理想。[2]本研究拟以慕尼黑工业大学的转型过程为研究样本,探讨高校创业教育的发展策略与运行机制,以便为我国的制度完善提供借鉴。

一、慕尼黑工业大学进行创业型大学转型的背景

在知识经济和产业需求的时代背景下,大学的功能从传播知识转变为创造知识、服务社会。创业型大学是第二次学院革命的产物,它赋予大学研究更多元的角色,以知识创新和人才培育来统合、扩展和深化大学的教学、科研和服务职能。[3]与传统的研究型大学专注于学术精神不同,创业型大学采取市场化模式,融学术文化与创业文化于一体,将学术创新研发的能量引入产业界,协助企业提高竞争力,同时也为学校的研究创造社会价值,达到产学双赢的局面。

与美国大学重创业增收的实用主义倾向相比,欧洲的大学传统上侧重于教学研究,不太接受大学的商业化发展。然而,上世纪70年代以来的经济危机导致高等教育财政预算削减、新自由主义市场化运动兴起,欧洲大学普遍面临着外部社会的超量需求,以及学校内部资源匮乏的双重困难。[4]外在环境的压力使欧洲的大学走上创业型大学的转型之路。高校不断增强教学、科研与服务的创新经营,开拓多元化的筹资渠道。以慕尼黑工业大学为例,其转型的背景大致如下。

第一,德国国家创新体系是德国高校进行创业型大学转型的核心支持力量。德国作为工业母国,在应用技术的研发与教育方面享誉全世界。根据英国《经济学家》的统计,德国2009—2013年的创新指数为9.94,位居全球第四,仅次于日本、瑞士、芬兰。在伯顿·克拉克提出的官产学三螺旋创新创业模式中,政府、企业、研究资助机构等创新主体与高校相互交织,塑造出良好的创新市场氛围,使德国成为软性经济创意的标杆国家。[5]就政府的引导而言,联邦教育部、经济与科技部、劳动部共同改善创新氛围和推广创新精神,推动产学研合作网络与信息交流平台,营造良好的技术转移环境。就研究资助机构而言,德国研究协会(DFG)作为官方组织引导高校与产业界之间的基础研究合作,对相关的研究提供财政支持、人员培训和部门合作。德国联邦工业合作研究会(AiF)作为民间非营利组织,资助高校与中小企业的研发合作与技术交流。就企业的支援而言,西门子、保时捷、奔驰、蔡司等技术创新型企业是支撑德国高校创业发展的重要力量。企业提供资金支持、实习机会,帮助高校培育实用人才,分享技术知识。

第二,良好的高校创业文化是德国高校进行创业型大学转型的基础。1974年科隆大学开设了德国历史上首个大学创业教育课程。到了上世纪90年代,德国很多高校为了促进科技成果与产业的有效结合,积极设置创业课程。至1996年共有106种创业课程,其中研究型大学占58%,专科大学占42%1998德国大学校长会议HRK)正式提出要使德国高等教育成为创业者熔炉的口号,大力推动高校创业教育,拉近学术界与产业界之间的距离。总体而言,德国高校以塑造创业文化、培养创业精神为基础,通过创业教育教授学生们必备的知识技能,并给予其创业支持。

第三,生存-学术创业计划EXIST计划)是德国高校进行创业型大学转型的有力推手。该计划属于德国高科技战略的一部分,并由欧洲社会基金会弗朗霍夫应用研究促进学会FHG)支持和赞助。[6]德国之所以要推出EXIST计划,一是为高校及科研机构注入企业精神,改善创业氛围和推广创业精神,培养有潜力的创业人才;二是激发企业投身产学研协同创新的动力,由政府协助企业吸收高校的科技创新成果,扶持以知识为基础的初创公司。EXIST计划包括如下内容。

一是促进科技成果的转移转化。如帮助高校进行研发规划和科技中介服务,寻找具有潜在商业价值的技术成果,帮助企业提高技术吸纳和转化能力。又如德国提升大学创业能力研究协会FGF)建立产业研究信息交流平台——“FGF在线,全方位提供有关产业研究、创业计划、创业教授招聘、商业竞赛活动等资讯。

二是资助和培育高校有潜力的年轻创业者。如2000EXIST计划创设了种子基金计划EXIST-SEED),为大学师生提供“EXIST创业者奖学金EGS)等创业资金支持,由导师指导其创办企业,训练其专业知识技能、沟通能力、商业敏感性。又如德国政府推出学子企业家训练计划,企业向大学生组成的小型创业团队提供实际产品或者服务,学生可以借此熟悉企业的创设和运作。再如德国提升大学创业能力研究协会FGF)从1997年起定期举办创业年会论坛,针对国际创业教育和训练主题举办系列学术会议,每两年评选出高校创业研究领域的优秀论文奖。

三是在高校培养创业文化和企业精神。如2010EXIST计划设立“EXIST-创业文化-创业大学计划,通过评选创业大学,促进高等教育机构的创业文化培育。截至2013年底,全德国共有包括慕尼黑工业大学在内的十所大学入围该计划。

四是建立创业教授制度。德国提升大学创业能力研究协会FGF)从1998年起在各大学推动创业教授制度,截至2014年德国高等教育机构有110多位教职工被企业聘为创业教授。他们受到企业的资助,为产业界培养优秀的科技人才。

二、慕尼黑工业大学进行创业型大学转型的路径

在德国应用技术教育体系中,慕尼黑工业大学(Technical University of Munich,简称TUM)是研究型大学朝向创业型大学转型的成功典范,并发展成为欧洲标杆性的创业型大学。慕尼黑工业大学是欧洲五大顶尖理工大学之一,在生物医药、物理和化学方面优势突出,历年共有13位诺贝尔奖得主。在2013德国科学基金联合会发表的创业雷达调查中,慕尼黑工业大学在创业融入、创业敏感度、创业支持和创业活动等四大领域高居榜首,其下属的产业研究中心被誉为全欧洲最强的创业研究单位。

1998年起,慕尼黑工业大学启动创业型大学的转型,这些改革奠定了建设创业型大学的基础。在此基础上,该校以德国第一期大学卓越创新计划为契机,于2006年成功跻身精英大学行列。2012年,该校继续以创业型大学为旗帜,通过第二期大学卓越创新计划,进一步深化其创业教育的改革理念。总体而言,慕尼黑工业大学的转型发展经历了如下三个阶段。

(一)起始阶段(1998—2006年)

这一阶段的改革重点是高校管理机构的企业化重组。从组织形态的角度来看,创业型大学是介于传统的研究型大学与企业之间的特殊教育机构。它一方面有着高等教育机构的传统组织文化,以学术知识作为核心,另一方面也具备企业组织的部分特征。从1998年起,慕尼黑工业大学秉持企业化经营的理念重组管理机构。

1.建立以分权制为核心的现代管理组织,即在管理决策机构与监督机构之间形成分权制衡。高等教育管理的重要一环就是协调行政权力与学术权力之间的关系。慕尼黑工业大学引入巴伐利亚州高等教育法中的实验条款,在大学章程中建立以分权制为核心的企业式管理架构。[7]其中,13个学院是大学的基本单位,整合型研究中心引领跨领域的尖端研究。管理决策机构为大学管理理事会,由正副校长、行政总长、信息资讯总管组成。监督机构为咨询委员会,负责向大学管理理事会提出监督建议并协助其履行职务。管理决策机构与监督机构之间形成了分权制衡的关系。

2.引入企业管理模式,巩固管理核心。如2001年任命信息资讯总管(CIO),负责制定信息化政策、标准和实施程序,统一领导学校内部的信息系统,保障产学研合作的信息沟通。又如在德国高校中率先引入SAPR/3企业资源规划系统,有效整合资源,支持研究人员开发有创新性、市场价值的研究项目。

3.注重员工的培训和绩效管理。该校打破铁饭碗,将大部分管理层面的永久位置改成有聘期限制的合同制岗位。行政人员若有创新思想和突出绩效,就能在入职五年内得到永久职位。行政人员实行轮岗制,该校借此激发行政人员的潜能。

4.学术管理权力下放。慕尼黑工业大学采取人性化、开放化的管理模式,协调和平衡行政权与学术权之间的关系,将学术权力下放到系所和研究中心。这种管理模式消除了大学固有的弊端。管理原则上注意团队合作、轮流领导、激励同伴和相互扶持。

5.建立衍生性创业实体。如在1998年成立从事技术转移、管理和咨询服务的TUM高科技公司;又如在2002年成立科技与产业培训中心GATE)与创新与生物科技孵化器IZB),2006年成立研究与技术转移办公室,积极与产业界合作。

(二)转型阶段(2006—2011年)

2006年慕尼黑工业大学以第一期大学卓越创新计划2006—2011年)为契机,提出未来构想方案,朝向创业型大学的目标迈进。在未来构想方案中,慕尼黑工业大学秉持改革精神,将创业型大学的理念与发展尖端研究的目标相结合,着力推进跨领域研究。跨领域研究对以学科为单位的传统组织模式提出挑战,因而产生了组织改革的需求。同时为了支持跨领域研究,该校还采取了多元化筹资、人性化管理等改革措施。

1.强化跨领域的研究合作。学术研究是产业发展的核心与基础。慕尼黑工业大学以自然科学、工程科学、医学与生命科学等优势学科为基础,汇聚学界与工业界的研究人员,搭建起跨领域的尖端研究平台。

1)慕尼黑工业大学从2005年起,陆续成立了高等研究院(LAS)、国际科学与工程研究院(IGSSE)、慕尼黑工程学院(MSE),旨在打破门派分割带来的学术封闭状态,为学生提供多个跨学科、国际化的研究和学习平台。[8]研究聚焦于人类社会面临的能源、气候、环境、健康和食品、通信等挑战,实施跨学科、企业式的研究解决方案。该校希望借此激发教师和学生跨越理科思维和工科思维的鸿沟,实现理工均衡发展。

2)开设大学MTNT定向课程,为学生提供数学、信息、科学和科技四个学科的专业学习,学生通过课程学习、参观实验室、与毕业生和企业代表交流,亲身了解不同学科的特色和就业情况,提高学习兴趣和跨学科视野。

3)成立慕尼黑社会科技中心MCTS),关注人类社会发展和探索科学的人文面向,如科学研究与社会发展的相互影响、科技发展的伦理问题、学术界和大众沟通等,努力实现科学和人文的交融。学生能将社会需求视为研究工作的一部分,创造出有益于社会的创新研究成果。

2.创设多元化的筹资渠道。多元化的资金来源是创业型大学发展建设的动力,慕尼黑工业大学积极拓展学校研究和创新经费的来源。以2013年为例,该校获得来自政府外的资金高达74%。其中,在国家创新系统中扮演资助者角色的德国研究协会(DFG)的资助占27%,企业资助占16%,校友资助占11%。为了激励教授争取社会资金,该校于2007年引进教职工绩效奖金制度,对贡献突出的教师给予高额奖励。该校的特色筹资方式包括:一是专业募款。如慕尼黑工业大学为了筹集资金,于1999年推出知识联盟计划,实施专业募款。二是校友之家,校友不仅可为在校学生提供宝贵工作经验,更是资助的重要来源。三是知识产权中心,以企业化筹资运作的方式促使研究成果的商业化。四是建立校务基金和创投基金。慕尼黑工业大学于2010年成立校务基金,于2011年成立创投基金,用于支持有潜力的创业团队。[9]

3.实行两性平等和关爱家庭等人性化管理。[10]1)提高女性研究人员的招聘数量和薪资收入,2014年教授中的女性比例已达16%,位居欧洲理工大学之首。(2)建立慕尼黑双职工办公室MDCO),提供家庭的照顾与支持,如提供专业化、个性化、灵活化的托儿服务,实行更为弹性的工作时间和兼职工作模式,免除教职工的后顾之忧,专心致力于产学研。(3)实施两性平等就读计划,鼓励女性攻读工程科学学位,并给予就业辅导。(4)成立性别中心,为女性师生提供家庭、工作的咨询。

(三)强化阶段(2012—2017年)

在第二期大学卓越创新计划2012—2017年)中,慕尼黑工业大学深化创业型大学理念与发展顶尖研究之间的关系,聚焦于人才引进战略。该校提出了教师终身职业生涯制度人才蓄水池等改革措施,对德国传统的学术晋升制度进行变革。同时,该校还积极营造良好的创业氛围,建立强大的创业网络,搭建对外联系交流平台,为创业教育提供有力支持。

1.招聘和留住优秀人才。作为学术心脏的学术研究水平是创业型大学的重要指标,只有较高的学术水平才能吸引到优秀的师资和生源。因此,慕尼黑工业大学在创业发展上将延揽和留住优秀人才作为重要策略。

1)建立人才蓄水池2005年该校成立高等研究院IAS),以培养和吸纳顶尖人才作为目标,希望全方位吸引世界各地的顶尖科技人才。

2)创建教师终身职业生涯制度。针对年轻优秀学者在德国得不到教师晋升机会,造成人才外流的情况,慕尼黑工业大学推出了教师终身职业生涯制度,为优秀青年学者提供明确的职业生涯发展道路,保障了青年学者的学术自由。[11]该制度打破了德国传统的教师职称晋升等制度,使优秀的年轻学者可以在入职六年内升为副教授、教授。通过教师终身职业生涯制度聘任的教授约占教师总数的30%,到2020年计划达到100位。截至2014年,有36位学者通过教师终身职业生涯制度的选拔,平均年龄为34岁,其中国外的人才占65%

2.通过创业教育培养校园的创业精神文化。慕尼黑工业大学将创业文化渗透到教学的每一个环节,为创业型大学建设提供支持。学生从入学起就要接受创业和专业训练,硕博士阶段的创业教育更专业、细化。大多数课程都是由创业教授、创业校友以及企业界人士主讲,他们不仅介绍工业界的最新动向,还为有意创业的学生提供咨询辅导。[12]除了创业课程外,慕尼黑工业大学还推出师徒配对计划。该计划源于德国职业教育师徒相承的传统,由退休老员工、老校友与学生结对进行课外创业辅导,传授从业经验。该校还设立企业通讯中心,打造国际化的“TUM市场品牌,撰写研究成果并对外发布新闻,突出大学创业文化的市场形象。

3.构建创业网络。为了有效培养学生的创业能力,必须要有强大的创业网络支持其发展。(1)在学院和高等研究院选拔创业大使,负责本学院的创业发展。创业大使带领该院师生在学术研究和企业之间建立桥梁,培育创业氛围,拉近学术研究和实务应用之间的联系。(2)设立专门的科技导师,为新创公司提供技术指导、研究建议。(3)建立两个创业咨询团队——创业指导团队和创新创业中心团队,负责协助学生创业。具体工作是指导学生撰写运营计划书、资金补助申请、专利与营业执照的申请材料等。学生可以学到创业的诸多知识,如运营获利模式和发展策略、竞争地位和市场策略、总体市场规模、成长率和市场区隔、销售策略和评估、团队管理能力和经历等,提升创业兴趣与意愿。

4.搭建对外联系交流平台。重视产学研合作,实现大学与产业界的有效互动是创业型大学的主要特征,也是实现创新创业、获取研究经费的重要途径。慕尼黑工业大学采取多种措施,加强与产业界的合作交流。

1)积极发展校友会——“校友之家,成员遍及世界各地,目前共有五千余名成员,将校友、师生、社会友好人士互相连接。校友之家通过举办刊物、外科培训课程、户外活动、研讨会等形式,为在校生、教职工和毕业生提供交流平台。还设立创业者校友会,实施导师辅导咨询计划,通过校友企业家的指导、分享创业经验,让学生从校友处获得人脉资源、职业经验和资金支持。

2)推进高等教育国际化策略,在全球范围内加强交流、吸引人才,培养学生具有国际化创新视野。慕尼黑工业大学对外推出走向全球计划,在新加坡设立分校,还在中国、巴西、印度、日本、埃及等地设立办事处,与全球150多所大学建立合作伙伴关系。为学生制定国际交流计划,使学生获得创新创业的国际合作意识与技能。如国际科学与工程研究生院IGSSE)鼓励博士生出国参加各种国际学术会议,要求博士就读期间必须在国外的合作大学进行至少3个月以上的合作研究;对内则吸引外国留学生,设立外国学生接待办公室,截至2014年外国学生比例高达20%

3)与校外企业、教育与科研机构密切合作。慕尼黑工业大学与欧洲很多大企业如西门子、大众、宝马等,在研究、生产、培训上建立密切联系,鼓励学生参与研发合作,使其掌握创业技能与企业运作模式。该校还与德国国家创新系统中的科研机构,如赫蒙霍兹国家研究中心协会HGF)、弗朗霍夫应用研究促进学会FHG德国提升大学创业能力研究协会FGF)建立密切的合作关系,聘任兼职教授。

三、结语——兼论对我国的启示

综上所述,慕尼黑工业大学从学术型共同体升级为创业型共同体,从洪堡所提倡的学研合一转向创业发展,有力推进了知识资本化和科技成果产业化。值得注意的是,由于欧盟的环境变迁和政策变化,慕尼黑工业大学的转型发展已经超越了伯顿·克拉克的欧洲创业型大学的发展架构,呈现出更加多元的态势,值得我国借鉴。

第一,学校管理体制上通过权力下放分权制衡来强化领导核心,并采取企业化的管理模式。该做法符合克拉克的加强的驾驭核心观点。加强的驾驭核心既非极端集权,也非极端分权,而是要保持校级层面的集中控制和院所系科自治之间的平衡。但是,笔者认为慕尼黑工业大学更加强调分权的一面,强调创业精神的集体主义特征,将创业植根于众人的共同努力而非个人的独断。大学的僵化传统固然需要强有力的个人领导权来打破,但是更需要在日常工作中依靠集体领导来加以解决。只有整合学术团队全体的力量,才能促进经济价值观和学术价值观的有效融合。

我国也存在着与德国相类似的高等教育体制僵化问题,很多人对勇于改变、创新创业和商业化的态度消极保守。[13]因此,需要打破旧有治理模式,实施明确而有力的集体领导和决策,发展出全体同仁的创业价值观和行为模式,形成较高的凝聚力。

第二,研究架构上通过推进国际化加强对外联系合作跨领域研究,跨越传统大学的学科、知识边界,将学术文化与创业文化彻底融合。这种做法切合了克拉克的拓展的发展外围激活的学术心脏观点。拓展的发展外围是要求高校设立跨越传统大学疆界的组织,搭建与校友、大学和企业交流和互助的平台。激活的学术心脏则是要求高校加强跨学科连接,为科学研究、人才培养和创新创业打好知识基础。值得注意的是,慕尼黑工业大学超越了克拉克的观点,探索出一条理科、工科与人文学科相融合的新道路。依据市场逻辑和创业需求,科技导向的工科院系一般容易得到重视,而传统的理科、人文学科无法则获得市场资源。但是慕尼黑工业大学在物理、化学、数学等传统理科的建设上,也取得了很大的创业成绩。而且,该校还在科学研究上关注人类社会的发展、科学与社会的关系,在科学精神和创业人才培养中融入人文考量。[14]我国当前的创业教育模式也存在着科学精神与人文精神培养的缺失。创业教育的学科较为封闭,往往局限于商学院或工科学院。学生视野狭窄,存在着为了就业赚钱而创业的狭隘思路。我国也应当借鉴慕尼黑工业大学的创业精神与文化建设,激发学生的科学探索精神,培养学生对社会的高度责任心。

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